行業(yè)動態(tài)
近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響環(huán)境治理。為此國家頒布《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，自2016年1月1日起已正式實(shí)施。根據(jù)《辦法》，地方篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)保部門將建議國務(wù)院財政主管部門減少或者取消當(dāng)年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付。
從環(huán)境保護(hù)部了解到，近年來，污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，一些企業(yè)和地方政府通過采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況等，試圖逃避環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管。
僅2015年下半年，廣東省東莞等地就發(fā)生8起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例，目前已全部移交公安機(jī)關(guān)處理，10名相關(guān)責(zé)任人被處以刑事或行政拘留。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，2015年8月11～12日、8月15日對東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠（東莞市長安鎮(zhèn)錦廈三洲水質(zhì)凈化有限公司）進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該廠存在出水流量計和水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測等多種違法行為。此外，該廠流量計涉嫌造假、非法騙取污水處理費(fèi)用。
東莞市公安機(jī)關(guān)成立專案組對東莞三洲公司涉嫌出水流量計作假、騙取巨額污水處理費(fèi)用等刑事犯罪行為進(jìn)行了立案偵查，并于10月24日對1名犯罪嫌疑人采取了刑事拘留措施。東莞市已暫停支付該公司今年5至9月份污水處理服務(wù)費(fèi)共約2079萬元。東莞市環(huán)境保護(hù)局按照自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營管理辦法的規(guī)定，對第三方運(yùn)營商德林聚光公司進(jìn)行約談，要求其加強(qiáng)管理，完善運(yùn)營工作，并扣減德林聚光公司2015年第一至第三季度對東莞三洲公司的運(yùn)營費(fèi)合計共約4.88萬元。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息，也是環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境的重要依據(jù)。
環(huán)保部制定的《辦法》規(guī)定，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下14種情形：
未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位屬性的；采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的；稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的；故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；故意漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測方法的；故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的；未向環(huán)境保護(hù)主管部門備案，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的；故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的；擅自修改數(shù)據(jù)的；其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)指沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：
紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的；通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的；未按規(guī)定對樣品留樣或保存，導(dǎo)致無法對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的；其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形等。
《辦法》還列舉了涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；將考核達(dá)標(biāo)或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的；無正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的；委托方人員授意監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進(jìn)行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的等等。
《辦法》規(guī)定，對干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，相關(guān)人員應(yīng)如實(shí)記錄。任何單位和個人有權(quán)舉報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，對能提供基本事實(shí)線索或相關(guān)證明材料的舉報，應(yīng)當(dāng)予以受理。負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責(zé)任人，記入社會誠信檔案，及時向社會公布。
環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國務(wù)院財政主管部門減少或者取消當(dāng)年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付；涉及《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》排名的，分別以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計算排名。
《辦法》還規(guī)定，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護(hù)主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)部主管部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護(hù)部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)。
此外，國家機(jī)關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處理；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
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